Necesidad de revision del concepto de 'Soberania' del Estado
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Necesidad de revisión del concepto de 'Soberanía' del Estado

Pedro Donaires Sanchez

published in La Pluma del Conocimiento2

Comunidad Bahá'í del Perú, 2002

El
mundo contemporáneo vive una creciente interrelación en todos los aspectos: económicos, sociales, políticos,
etc. Los medios de comunicación han empequeñecido a la Tierra, grandes
distancias son recorridas en tiempos cortísimos y en fracción de segundos nos llegan las noticias de otros continentes. Esta
interrelación de los hombres que también es una interrelación de los
Estados, implica a la vez una suerte de interdependencia de los pueblos.
A este fenómeno se le viene denominando GLOBALIZACION, entre otras
denominaciones.

Por
esta interdependencia, ciertos problemas que antaño sólo aquejaba a un
determinado país, ahora trasciende sus fronteras afectando también a
otros. Esta situación ha dado origen a la integración de las naciones
para afrontar esos problemas comunes. Pero, esta integración, plasmada
en hechos como la Organización de las Naciones Unidas, organismos
regionales, convenciones plurilaterales, la creación de códigos
internacionales, etc., que se ha convertido en una verdadera necesidad,
en el presente, aún no ha dejado de ser sólo una aspiración antes que
una realidad concreta. La actividad integracionista, o de unificación,
o de globalización, encuentra muchos tropiezos; sobre todo en el ámbito
jurídico y político, muy a pesar del notable desarrollo de algunas
disciplinas como el Derecho Internacional Público.

Dentro
del contexto descrito, surge la necesidad de una revisión del concepto
de SOBERANIA. Esta cualidad
del poder o derecho del Estado, supone Estados autárquicos, totalmente
independientes unos de otros, y que fijan su normatividad y ejercen su
gobierno separadamente. Este concepto, se contrapone a los procesos de
integración señalados, por lo que urge una revisión del concepto clásico de Soberanía para adaptarlo a la nueva realidad.

El
presente trabajo, pone a consideración, algunos criterios que deben
emplearse en esta tarea de revisión de un viejo concepto y consiguiente
elaboración de uno nuevo.

Teoría ordinaria de la Soberanía

Naturalmente,
nuestro punto de partida es la teoría ordinaria de la Soberanía,
aquella que recogen corrientemente las Constituciones. Es el
conocimiento previo indispensable.

"Lo
que constituye en derecho una nación, es la existencia, en una sociedad
humana, de una autoridad superior a las voluntades individuales. Esta
autoridad, que no reconoce, naturalmente, poder alguno superior o
concurrente en cuanto a las relaciones que regula, se llama soberanía.
Esta soberanía presenta dos aspectos: la soberanía interior o el
derecho de mandar sobre todos los ciudadanos que forman la nación, y
además sobre todos cuantos residen en el territorio nacional; y la
soberanía exterior, o el derecho de representar a la nación y
comparecer por ella en sus relaciones y compromisos con las demás
naciones" (León Duguit)(1). De esta concepción se desprende que "una
colectividad es soberana únicamente, cuando dentro de sus límites, actúa
determinada por su propia voluntad. Resulta así, que la soberanía
tiene un carácter positivo, el poder de mando, y otro excluyente, el de
ser una voluntad que no puede ser mandada por ninguna otra.

Para
el poder puede haber límites de hecho, límites morales, límites políticos,
pero nunca límites jurídicos en el sentido positivo, puesto que puede
variarlos siguiendo unas normas constitucionales o abrogándolas." (2)

Este
derecho, la Soberanía, ha dado lugar a un Estado que se caracteriza como la
forma política que no permite "que
exista otros centros de poder político al margen de él, al detentar el
monopolio del poder político". "Todos
los demás calificativos, si el Estado es monárquico o republicano,
democrático o autoritario, dictatorial o de tipo fascista o simple
dictadura militar, etc. no afectan a estas características
fundamentales, aunque esto no quiere decir, ni mucho menos, que sean
irrelevantes." (3)

"Con
razón ha escrito Miliband: ‘como nunca antes, los hombres viven hoy a
la sombra del Estado. Lo que desean realizar individualmente o en
grupos, depende hoy, en lo fundamental, de la venia y el apoyo del
Estado, pero como esa venia y ese apoyo no se otorgan indistintamente,
tienen que procurar, cada vez más directamente, influir y dar forma al
poder y a las intenciones del Estado o si no intentar apropiarse de él
por completo. Por la atención del Estado, o por su control, compiten
los hombres; y contra el Estado rompen las olas del conflicto social. En
grado cada vez mayor el Estado es aquello con lo cual los hombres
tropiezan al enfrentarse a otros hombres. Por esto, porque son seres
sociales, son también seres políticos, lo sepan o no. Nos esta
permitido no interesarnos en lo que hace el Estado; pero es imposible
dejar de sentir su influencia. Lo que acabo de decir ha cobrado una
dimensión nueva y única en la época actual: si grandes partes del
planeta quedan algún día devastados por una guerra, será porque
hombres que actúan en nombre de su Estado y están investidos de su
poder así lo habrían decidido, o erróneamente apreciado."(4)

El
concepto de la Soberanía como problema jurídico y político

Ya
en la década del treinta, en el siglo XX, el jurista Checa Drouet, en
su libro "Derecho Internacional
y Soberanía" de la colección "Defensa de la Paz", planteaba la necesidad de una revisión del
concepto de Soberanía, por
cuanto la sociedad, o la humanidad más exactamente, había desarrollado
a tal punto que existía, como nunca antes en la historia, una
interdependencia entre los pueblos del mundo que sus relaciones sociales
y económicas exigían ser cada vez más estrechas y recíprocas. Pero,
estas relaciones, como resaltamos al comienzo, encontraban tropiezos en
el ámbito político y jurídico especialmente. Decía él, que la
sociedad política había alcanzado un nivel alto de desarrollo en el
Estado moderno, pero que ese avance no se detiene allí, aspira a un
estadio superior que es el de la sociedad política internacional y al
lado de ésta, una estructura jurídica también internacional que vele
por los intereses de todos los pueblos sin distinción.

Decía
Checa Drouet, sobre la Soberanía: "el contenido metal de esta palabra, que inaugura en la psique del
hombre una serie de ideas y sentimientos, entre los cuales no es difícil
reconocer su preponderancia a lo que se llama el amor propio, el
orgullo, el honor nacional, necesita de una urgente revisión a fin de
prevenir los irreparables daños que ha ocasionado a la cultura y a la
civilización del mundo. Nace de la soberanía el concepto estrecho del
nacionalismo medioeval; arranca de ella el encono de los nacionalismos
ciento por ciento, y en ella tienen sus raíces más profundas las
causas de las guerras que han asolado a la humanidad."

Citando
a Alejandro Alvarez y su obra "La
futura sociedad de las naciones", nos dice: "...el
nacionalismo a outrance, el chauvinismo, el cual establece como dogma
que las conveniencias nacionales priman sobre toda otra consideración ,
y que los intereses vitales no están sujetos a reglas jurídicas (...),
ha exagerado ambiciones y sentimientos inherentes al corazón humano
(...). Estos sentimientos son: el ensanche territorial, que ha dado
nacimiento a la política imperialista ; la reivindicación de derechos
desconocidos por otro estado; de venganza contra el que ha vejado el
honor y la dignidad nacional; (...)" (5)

Autores
actuales también coinciden con lo expuesto. Es el caso de Blancas
Bustamante y Rubio Correa, quienes en su libro "Derecho
Constitucional General" plantean la necesidad de una revisión del
concepto clásico de Soberanía (6).

Y
no solamente se plantea la necesidad de un nuevo concepto de Soberanía;
al mismo tiempo, también se pone al descubierto la crisis de la vida
política mundial y se enfatiza en la urgencia de una nueva construcción
sistemática del Derecho Político. "Estamos
en un momento de honda crisis para la vida política mundial, y esto
procede de la decrepitud en que han caído los principios sobre los
cuales ha sido edificado el orden jurídico de nuestra época. Un
sentimiento profundamente conservador, el sentimiento del temor,
mantiene aparentemente firme la construcción arquitectónica levantada
por la ideología política del siglo XIX; difícilmente, sin embargo,
se buscará una nueva construcción sistemática del Derecho Político
en que no se advierta esta crisis radical de las ideas (...)

La
ortodoxia de que ha vivido políticamente el siglo XIX -el siglo más
político que hemos temido en la historia cristiana occidental, porque
es el que ha llamado a la comunidad del pueblo para que fuera ella el
sujeto creador de su propia historia-, esta ortodoxia se ha roto, sus
afirmaciones esenciales de carácter doctrinal, la soberanía como rasgo
jurídico característico del Estado, o es desechada (...) por no ser
apto aquel concepto para explicar una realidad histórica (...) o es
concebida de muy distinta suerte." (7)

"Si
los ideales largamente acariciados y las instituciones largamente
veneradas, si ciertas convenciones sociales (...) han dejado de fomentar
el bienestar de la mayoría de la humanidad, si ya no cubren las
necesidades de una humanidad en continua evolución, que sean
descartadas y que queden relegadas al lugar de las doctrinas obsoletas y
olvidadas. ¿Por qué éstas, en un mundo sujeto a la inmutable ley del
cambio y a la decadencia, han de quedar eximidas del deterioro que
necesariamente se apodera de toda institución humana? Porque las pautas
legales, las teorías políticas (...) han sido diseñadas sólo para
proteger los intereses de la humanidad toda, y no para que la humanidad
se vea crucificada por la conservación de la integridad de alguna ley o
doctrina determinada." (8)

El
problema del concepto de Soberanía, también se agudiza, cuando es
visto desde el ángulo de los derechos humanos y su protección. Es
evidente que estos derechos, tienen que ser protegidos no solamente por
el ordenamiento jurídico interno y las instituciones que corresponden
al mismo; sin embargo "razones
de orden político amparadas en el antiguo concepto de soberanía" junto
a otros impedimentos como "las
dificultades para armonizar el ordenamiento jurídico de los estados con
los preceptos de derecho internacional, el carácter de las sanciones
internacionales y su modo de aplicación, crean graves problemas e
impiden muchas veces una protección efectiva de quien ha sido lesionado
en su derechos fundamentales." (9). Peor aún en los casos de
debilitamiento del ‘Estado de Derecho', cuando la protección
jurisdiccional a cargo de organismos internacionales constituye apenas
una garantía relativa o nula; lo que significa que el nuevo concepto de Soberanía, deberá hacer
viable la creación de nuevos organismos internacionales o la
consolidación de los ya existentes, con mayores facultades
jurisdiccionales.

Retomando
la idea de Checa Drouet, en el sentido de que la sociedad política había
alcanzado un nivel alto de desarrollo en el Estado moderno (luego de
haber superado los estadios correspondientes a la organización
familiar, tribal, ciudad estado y principado), pero que ese avance no se
detiene ahí; debemos necesariamente desembocar, con todo lo expuesto,
en esto último: ¿Cuál es el siguiente nivel de desarrollo que dejará
atrás al Estado moderno?. Se habla de una sociedad política
internacional, de un Estado continental, de un Estado mundial o un
Estado Global. Lógicamente, esta nueva situación significará la cesión
de la soberanía nacional y la aceptación de toma de decisiones
colectivas. Por ahora, debemos detenernos aquí; hablar de un Estado
mundial, con todo lo que ello implica, política y jurídicamente,
significaría ocupar un mayor espacio de lo que permite la presente
publicación.

Antes
de arribar a las conclusiones, recordemos el ideal del Libertador Bolívar
cuando decía: "En la marcha de los siglos podría encontrarse quizá
una sola nación, cubriendo al universo: la federal".

Conclusiones
especulativas

· El
concepto de Soberanía del Estado,
al igual que otros conceptos jurídicos y políticos, sufre
transformaciones paralelas a la evolución de la sociedad organizada;
por ello, su definición debe actualizarse permanentemente.

· Si
para el Estado antiguo, la autarquía era su principal característica,
para el Estado moderno, ésta deviene en imposible por la creciente
interdependencia económica y social entre las naciones.

· Tanto
el Derecho Internacional y los órdenes jurídicos nacionales no son
diferentes en su naturaleza. Por ello, la técnica jurídica evoluciona
con tendencia a borrar la línea demarcatoria que separa al Derecho
Internacional de los órdenes jurídicos nacionales. La Soberanía,
como noción jurídica, es fuertemente afectada por este cambio.

· La
relatividad de la Soberanía del
Estado y la unidad teórica de todo lo jurídico, darán lugar a una
unidad política de los estados, con una organización jurídica
centralizada. Esto implica la constitución de un super-Estado mundial.

· Un
super-Estado mundial, sólo sería posible si se adopta un sistema igual
o similar al sistema federal. Lo que significa que los estados miembros
federados gozan de cierta autonomía.

Notas:

(1) FERRERO R., Raúl. "Ciencia
Política". Ediciones Justo Valenzuela V. Lima, 1987. Pág.157.

(2) Ibidem, págs. 158-159

(3) PEREZ ROYO, Javier. "Introducción
a la teoría del estado". Editorial Blume. 1ra, Edición.
Barcelona, 1980. Pág. 35

(4) Ibidem, pág. 29

(5) CHECA DROUET, B. "Derecho
Internacional y Soberanía" Vol II de la colección "Defensa
de la Paz". Librería e Imprenta Gil S.A Lima, 1937. Págs 85-88.

(6) BLANCAS BUSTAMANTE, Carlos; RUBIO CORREA, Marcial. "Derecho
Constitucional General". Fondo Editorial de la Pontificia
Universidad Católica del Perú. Lima, 1986. Pág.195-196.

(7) DE LOS RIOS, Fernando. Prólogo a "Teoría
General del Estado" de Georg Jellinek, Buenos Aires, 1981. Pág.
XXXIX.

(8) EFFENDI, Shoghi. "La meta
de un nuevo orden mundial". Traducción del inglés. Editorial
EBILA. Buenos Aires, l973. Págs. 23-24.

(9) ALZAMORA VALDEZ, Mario. "Los
Derechos Humanos y su protección". EDDILI. Lima, 1977.

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